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张德江:全国人大常委会工作报告
公布人: 本站  公布工夫: 2015-3-8 21:13:23点击数:4355

38下昼3时,第十二届全国人民代表大会第三次会议正在人民大会堂举办第二次全体会议,听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会事情的讲演。  

以下是实录:

列位代表:如今,我受全国人大常委会拜托,背大会讲演事情,请予审议。已往一年的重要事情。已往一年,正在以习近平同道为总书记的党中央刚强指导下,全国人大常委会周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,紧紧围绕党和国家事情大局依法利用权柄,充分发挥最高国家权力机关感化,卖力完成十二届全国人大二次会议肯定的各项义务,各方面事情皆获得新希望、新效果。

一、对峙党的领导,坚决人民代表大会制度自大。中国共产党的指导是中国特色社会主义最素质的特性。对峙和完美人民代表大会制度,必需毫不动摇对峙中国共产党领导,坚决轨制自大,正在对峙中完美,在实践中生长,鞭策人民代表大会制度与时俱进。

(一)始终把对峙党的领导贯彻于人大事情各方面、全过程。对峙党的领导,起首是要对峙党中央的集中统一领导。我们正在人大事情中坚定贯彻党的道路方针政策和决议计划布置,自发在思想上政治上举动上同以习近平同道为总书记的党中央保持高度一致,坚定保护党中央威望。一年来,我们对峙以党的基本理论武装思想、指点理论、鞭策事情,深切进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,切实加强常委会思想政治建立,始终把头脑和举动同一到中央精神上来,紧紧掌握准确政治偏向。我们紧紧围绕党中央的战略部署,统筹安排人大立法、监视、决意、代表等各项工作和主要运动,确保中心重大决策布置和重要举措的贯彻落实。我们健全叨教讲演轨制,对人大事情中的重大问题、主要事项,由常委会党组实时背党中央叨教讲演,依法按顺序做好相干事情。对峙党对人大事情的指导,就是要包管党经由过程国度政权机关实行对国度和社会的指导。

(二)庆贺全国人民代表大会建立60周年,加强对峙和完美人民代表大会制度的责任感和使命感。201495日,中共中央、全国人大常委会隆重举行庆贺全国人民代表大会建立60周年大会,习近平总书记宣布重要讲话。发言周全回忆中国近代以来政治制度的汗青厘革,深入展现了中国执行人民代表大会制度的汗青必然性;指出人民代表大会制度是对峙党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础轨制布置,是支持中国国度管理系统和管理才能的基础政治制度;明确提出必需毫不动摇对峙、与时俱进完美人民代表大会制度,坚持不懈走中国特色社会主义政治生长道路,继承推动社会主义民主政治建立、生长社会主义政治文明。我们召开庆贺全国人民代表大会建立60周年实际研讨会,以习近平总书记重要讲话肉体为指点,体系总结我国执行人民代表大会制度60年来的主要履历,就是对峙党的领导,实在包管党领导人民有用管理国度;对峙人民主体职位,支撑和包管人民经由过程人民代表大会利用国家权力;对峙实现民族复兴的历史使命,集中气力停止社会主义现代化建设;对峙依法治国,建立社会主义法治国度;对峙从国情和现实动身,鞭策人民代表大会制度完美生长;对峙民主集中制,充分发挥人民代表大会制度的特性和上风。这些主要履历,必需临时对峙,不断完善。

全国人大和中央各级人大经由过程展开多种情势的庆贺和纪念活动,深切进修、普遍宣扬、周全贯彻习近平总书记重要讲话肉体,人人倍受鼓励、鼓励和推动,进一步加强了坚持不懈走中国特色社会主义政治生长道路的自觉性和坚定性。

(三)展开第一个国度宪法日运动,鼎力大举宏扬宪法肉体。宪法是国度的根本法,是治国安邦的总章程。习近平总书记正在第一个国度宪法日降临之际作出主要指导,夸大我国宪法是相符国情、相符现实、相符时期生长要求的好宪法,是我们国度和人民禁受住种种难题和风险磨练、始终沿着中国特色社会主义道路行进的基础法制包管;要对峙党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持不懈走中国特色社会主义法治道路,坚定保护宪法法律威望。我们召开“深入开展宪法宣传教育鼎力大举宏扬宪法肉体”座谈会,认真学习贯彻习近平总书记主要指导肉体,夸大要紧稀联合中国远当代汗青特别是中国共产党领导人民临时斗争的光芒进程,严密联合我国改革开放和社会主义现代化建设获得的辉煌成就,严密联合我国周全推动依法治国的理论结果,严密联合实现中华民族巨大中兴的中国梦,深入开展宪法宣传教育,使宪法肉体不得人心,以宪法肉体凝心聚力,鞭策宪法周全贯彻实施。

二、捉住进步立法质量这个要害,充分发挥立法的引领和鞭策感化。立法是全国人大及其常委会的主要权柄和主要任务。常委会把进步立法质量放正在首位,凸起立法重点,加速立法程序,完美立法机制,提拔立法结果。一年来,共审议20件法律草案,修正法律10件,制订法律2件,作出8个法律注释。

(一)正在一批主要立法项目上获得新希望。情况保护法是情况范畴的基础性、综合性法律。常委会正在深切调研、充裕听取看法的基础上,经由4次审议,对情况保护法作出周全订正。那是该法律正式实施25年来的初次订正。此次订正,针对环境保护范畴的共性题目和凸起题目,进一步明白当局羁系职责,完美生态珍爱红线、污染物总量掌握、跨行政区域结合防治等轨制,强化企业防治净化义务,竖立情况信息公然、民众到场和公益诉讼轨制,加大对情况违法行为追责和处分的力度。法律借明白划定,县级以上人民政府该当每一年背本级人大大概其常委会讲演情况状态和环境保护目的完成状况。

行政诉讼是“平易近告官”的诉讼,触及当局权利的利用和公民权利的珍爱。常委会顺应新形势新要求,对行政诉讼法作出主要修正,那是该法律宣布实施24年来的初次修正。此次修正,注意珍爱百姓、法人和其他构造合法权益,增进依法行政和公平司法,重点处理行政诉讼备案易、审理易、实行易等凸起题目,从扩大受案局限、疏通诉讼渠道、调解案件统领、范例诉讼顺序等方面完美行政诉讼轨制,以利于更好天处理行政争议和纠葛。

立法法是关于国度立法轨制和立法事情的一部主要法律。为顺应完美立法体系体例、深切推动科学立法民主立法的要求,常委会实时启动立法法修正事情,从充分发挥人大正在立法事情中的主导作用、完美受权立法、付与设区的市地方立法权等方面做了修正完美。常委会对立法法修正案草案停止两次审议后,已提请本次代表大会会议审议。常委会借制订了航道法,修正了军事设施保护法,审议了食物安全法、广告法、大气污染防治法订正草案和刑法修正案(九)草案、增进科技成果转化法修正案草案等。

(二)经由过程立法鞭策和落实严重革新办法。修正预算法,关于深化财税体制改革,实行周全范例、公然通明的预算轨制,具有重要意义。常委会前后经由4次审议,对预算法作出主要修正。重点从执行当局齐口径预算管理、完美财务转移领取轨制、健全地方政府债权管理机制、推动预算公然和绩效管理、增强人大预算决算检察监视等方面,对预算法停止了周全完美。国务院根据新修正的预算法,作出关于深化预算管理制度改革的决意,出台增强地方政府性债权管理等办法,夸大对峙依法理财、自动接管监视。

顺应鞭策当局简政放权的需求,常委会对保险法、证券法、注册管帐师法、当局采购法、气象法等5部法律的局部划定作出修正,勾销和下放法律规定的有关行政审批事项,为推动行政审批制度改革供应法律依据和支撑。为贯彻落实整体国家安全不雅,加速国家安全法治建立,常委会实时调解立法工作计划,加大工作力度。一是将本来的国度安全法改为反间谍法,增强反间谍事情;二是审议新的国家安全法草案,以此管辖国家安全范畴法律制度;三是审议反恐怖主义法、境外非当局构造管理法等法律草案,推动重点范畴国家安全事情法治化。

(三)深切推动科学立法、民主立法。一是注意施展人大正在立法事情中的主导作用。情况保护法、立法法、行政诉讼法等主要法律的修正,都是由全国人大有关委员会牵头草拟的;对“一府两院”卖力草拟的法律案,有关委员会提早参与,配合研讨草拟中的重大问题,鞭策准期提请审议。二是对峙立改废释并举。兼顾思索立新废旧、法律间和谐完美和跟尾等题目。增强法律注释事情,审议经由过程关于刑法、刑事诉讼法有关规定的7个法律注释,便民法通则、婚姻法有关百姓姓名权的划定作出注释。三是完美立法事情体式格局。完美法律草案出台前评价事情,增强立法项目论证,健全常委会立法事情机构联络人大代表机制,约请代表列入立法调研、审议等事情。卖力研讨和吸取民众意见建议,并实时作出状况阐明和反应。

三、依法对有关法律问题作出决意,保护宪法法律威望。常委会遵照宪法和有关法律规定,实时对多少主要题目作出决意,有力增进和保障宪法法律的准确实行和相干事情的顺遂展开。

(一)对香港特别行政区行政长官普选题目作出决意。执行行政长官普选,是香港特别行政区政制生长的重大问题。全国人大常委会对准确实行香港基本法和依法推动香港政制生长负有宪造义务,有必要便行政长官普选轨制的多少中心要素和相干题目作出决意。常委会根据香港基本法和全国人大常委会有关决意和注释,经由过程了关于香港特别行政区行政长官普选题目和2016年立法会发生设施的决意,为下一步香港特别行政区提出行政长官普选具体办法肯定了原则、指明了偏向。那关于周全贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治目标和香港基本法,鞭策香港循规蹈矩生长民主、依法顺遂实现2017年行政长官由普选发生的目的,具有重要意义。

(二)对展开刑事案件速裁顺序试点、设立知识产权法院题目离别作出决意。凭据深化司法体制改革的工作部署,常委会作出关于受权最高人民法院、最高人民检察院正在局部区域展开刑事案件速裁顺序试点工作的决意,关于正在北京、上海、广州设立知识产权法院的决意,为探究完美刑事诉讼顺序、健全知识产权司法珍爱系统供应法律依据和支撑。同时,要求有关方面依法卖力做好相干事情,总结实践经验,并将实行状况背全国人大常委会讲演。

(三)对受权国务院正在自由贸易试验区、33个试点县(市、区)临时调解实行有关法律规定题目离别作出决意。贯彻中心革新决议计划,正在卖力审议国务院相干议案的基础上,常委会经由过程关于受权国务院正在广东、天津、福建3个新设自由贸易试验区和上海自由贸易试验区扩大地区临时调解有关法律规定的行政审批的决意,关于受权国务院正在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域临时调解实行有关法律规定的决意。那两个决意都是为推动相干范畴革新供应法律依据和支撑,表现了正在法治下推动革新、在改革中完美法治的肉体。

(四)对设立国度宪法日、义士纪念日离别作出决意。贯彻党的十八届四中全会肉体,常委会经由过程关于设立国度宪法日的决意,以立法情势将124日设立为国度宪法日,划定国度经由过程多种情势展开宪法宣传教育运动。设立国度宪法日,有益于增强全社会的宪法认识,宏扬宪法肉体,增强宪法实行。近年来,全国人大代表、全国政协委员和社会各界经由过程多种体式格局提出设立义士纪念日的意见建议,号令增强义士留念事情。为此,常委会经由过程关于设立义士纪念日的决意,将930日设立为义士纪念日。这是继中国人民抗日战争成功纪念日、南京大屠杀死难者国度公祭日以后,依法建立的第三个纪念日。国度隆重举行留念和公祭运动,极大天宏扬了爱国主义精神和社会主义核心价值观。常委会借依法决意核准我国取本国缔结的合同、协议和到场的国际公约13件,决意和核准任免一批国家机关工作人员。

四、对峙题目导向,加强监视事情针对性和实效性。常委会盘绕鞭策中心重大决策布置贯彻落实和包管法律准确有用实行,捉住事关革新生长稳固全局的主要题目、人大代表和人民群众广泛存眷的热点难点题目,依法利用监视权柄。一年来,共听取审议“一府两院”13个工作报告,搜检4部法律实行状况,展开3次专题讯问、4项专题调研。

(一)增进经济安稳健康发展。常委会听取审议国务院关于国民经济和社会发展企图执行情况讲演、关于增强金融监管防备金融风险工作情况讲演,搜检专利法、旅游法实行状况。针对表里情况不确定身分增加、经济发展进入新常态等状况,我们催促有关方面卖力贯彻落实中心关于经济工作的决议计划布置,对峙稳中求进、革新立异,把转体式格局、调构造放正在越发凸起的位置,扩大内需特别是消耗需求,主动培养新的经济增长点,出力提拔经济增进质量、效益和内活泼力。完美金融监管和谐机制,有用防备和化解金融风险。加速实行立异驱动发展战略,增强专利运用和珍爱,依法查处专利侵权行为,推动企业技术创新和品牌建立,进步家当竞争力。

鞭策简政放权、勾销和下放行政审批事项,代表体贴,社会存眷。常委会听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加速改变政府职能工作情况的讲演,并展开专题讯问。正在充裕一定结果的同时,针对有的中央和部门存在“明放暗不放”、“重情势沉实效”、羁系和效劳不到位等题目,夸大要严格执行行政许可法,进一步进步简政放权“含金量”,勾销非行政许可审批事项,全面提高当局大众服务水平。国务院继承加大简政放权力度,提出关于范例国务院部门行政审批行动、革新行政审批有关事情的新举措。

(二)增强预算决算检察监视。常委会依法推行预算决算检察监视职责,听取审议决算、审计工作、预算执行情况等讲演,检察核准2013年中央决算。要求完美当局齐口径预算管理体系,健全当局性债权管理制度,加大专项转移领取清算整合力度,扎紧财政预算管理制度那讲竹篱,并责成有关方面对审计查出的题目卖力整改、庄重问责。国务院已于昔时12月便审计查出问题的改正状况和处置惩罚效果背全国人大常委会作出讲演。从讲演状况看,各被审计单元整改题目金额1062.5亿元,挽回和制止丧失33.9亿元,凭据审计发起制订完美规章制度3122项。常委会存眷国度财务水利资金投入取运用状况并展开监视,提出科学布置水利资金、加大财政投入、完美渡水管理体制和水生态赔偿机制、增强资金项目管理和绩效管理等看法。那是常委会继2013年对国度财务科技资金分派运用状况展开监视以后,再次对特定范畴财政资金投入使用状况展开监视,是增强和革新人大预算监视事情的主动实验。

(三)鞭策保障和改进民生。社会保障系统建立事关亿万大众切身利益,每个人皆十分关心将来的“养老钱”、“保命钱”。常委会听取审议国务院关于兼顾推动城乡社会保障系统建立工作情况的讲演,并展开专题讯问。我们催促有关方面增强顶层设想,主动应对生齿老龄化,健全财政投入轨制,划转局部国有资本空虚社会保障基金,推动根蒂根基养老金天下兼顾,增强社会保险基金投资运营管理和监视,完美社会救济轨制,加速竖立越发平正可持续的社会保障制度。新农村建立是我国现代化历程中的严重汗青义务。习近平总书记屡次讲到,“小康不小康,要害看老乡”。常委会连续存眷“三农”事情,客岁将推动新农村建立作为监视事情议题,听取审议有关讲演。针对制约农业乡村生长的深层次题目,夸大要健全城乡一体化生长体系体例机制,进步新农村建立计划的科学性、前瞻性、包容性,健全财务、金融支撑的长效机制,出力改进乡村基础设施和人居情况,周全提拔乡村根基大众服务水平,让中国宽大的墟落旧貌变新颜。

近年来,触及未成年人人身安全的变乱和违法犯罪频发,全国人大代表和社会各界对此十分关心。常委会主动回应社会关怀,以珍爱未成年人人身安全为重点,在全国范围内展开未成年人保护法执法检查,鞭策有关方面齐抓共管、综合治理,出力增强对未成年人的珍爱,依法重办损害未成年人的违法犯罪,营建关爱珍爱未成年人的优越社会环境。针对社会反应较为凸起的司法不范例等题目,常委会正在离别审议最高人民法院、最高人民检察院关于范例司法行动工作情况讲演时,要求加大范例司法行动力度,出力进步司法公信力,勤奋让人民群众正在每个司法案件中感受到公平正义。凭据常委会审议看法,最高人民法院主动整改,勾销高级人民法院审核排名,革新审讯委员会轨制,推动量刑规范化;最高人民检察院卖力研讨落实步伐,布置正在天下检察机关展开为期一年的范例司法行动专项整治工作,重点整治八个方面的题目。

(四)推动生态文化建立。针对大众反应猛烈的大气环境污染严峻题目,常委会展开大气污染防治法执法检查,重点搜检京津冀、长三角、珠三角等重点地区的法律实行状况。出力鞭策落实当局、企业义务,凸起防治重点,注意泉源管理,健全地区联防联控机制,增强执法羁系,重办违法行为。国务院将常委会审议看法转发有关部门和区域,要求卖力研讨,打好防治大气污染攻坚战,自发接管人大监视,以实实在在的结果取信于民。针对“十二五”计划纲领实行中期评价反应的局部节能加排束缚性目标完成进度滞后的题目,常委会专门布置听取审议节能加排工作情况的讲演,提出要下更大刻意、做更多勤奋,把节能加排作为转体式格局、调构造的主要抓手,强化目标责任制和问责造,坚定镌汰落伍产能,确保完成“十二五”各项目的义务。

(五)完美监视事情体式格局要领。一是把监视取立法更严密联合起来。常委会对安全生产法作出主要修正,强化生产经营单元主体义务、当局羁系义务和安全生产义务追查;同时,正在昔时便布置听取审议关于安全生产工作情况讲演。常委会对大气污染防治法实行状况展开搜检,国务院卖力研讨采用执法检查提出的意见建议,总结《大气污染防治行动计划》实践经验,订定大气污染防治法订正草案并提请常委会审议。我们借展开土壤污染防治专题调研,既鞭策相干事情又为制订土壤污染防治法做前期预备。二是完美执法检查体式格局。旅游法执法检查中,把听取报告请示、召开座谈会取随机抽查、暗查暗访联合起来,把周全搜检同跟踪督查典范事宜联合起来,借正在常委会会议上以视频和口头讲演相结合的体式格局报告请示搜检状况。三是革新专题讯问事情。委员长会议构成职员带队深入基层社区展开调研,召开人大代表座谈会,经由过程网络平台停止问卷调查,把各方面广泛体贴的题目作为讯问重点,充裕反应大众和下层的关怀。国务院高度正视常委会专题讯问,有关指导同道到会讲演事情并卖力回覆讯问,充分体现了当局对人大卖力、受人大监视的肉体和要求。卖力做好规范性文件立案检察事情。一年来,对国务院制订的12件行政法规,最高人民法院、最高人民检察院制订的15件司法解释,逐件停止检察;同时卖力研讨各方面提出的检察发起。

五、尊敬代表主体职位,进步代表效劳保障事情程度。全国人大代表是最高国家权力机关构成职员。尊敬代表的权益就是尊敬人民的权益,保障代表依法履职就是保障人民当家作主。做好常委会的事情,离不开宽大代表的支撑和到场。

(一)增强同代表的联络。建立健全并卖力落实委员长会议构成职员、常委会委员联络代表轨制。委员长会议构成职员间接联络87名全国人大代表,常委会委员联络333名全国人大代表,经由过程访问、电话、信函等体式格局亲切同代表的交换,约请代表列入常委会立法调研、执法检查等运动,谦虚听取代表提出的意见建议。继承扩大代表对常委会事情的到场,客岁前后约请300多名代表列席常委会会议;初次约请局部代表到场预算草案、企图草案开端检察。健全背代表转达常委会、专门委员会和事情委员会主要工作情况轨制,便有关事情咨询代表意见建议。“一府两院”亲切取全国人大代表的联络,主动回应代表和大众的关怀。

(二)卖力审议代表议案、解决代表发起。十二届全国人大二次会议主席团托付有关专门委员会审议的468件代表议案已悉数审议终了。个中23件议案触及的6个立法项目曾经常委会审议经由过程,5件议案提出的4个监视项目已由常委会实行完成,83件议案触及的6个立法项目正在审议,160件议案触及的69个立法项目已列入立法计划或年度立法企图。正在制订修正法律的历程中,逐件逐条研讨代表议案提出的相关内容,约请议案领衔代表列入立法调研、出台前评价等事情。常委会审议的刑法修正案(九)草案,充裕吸纳了本届全国人大代表提出的81件议案中的相关内容。

代表提出的8576件发起、指摘和看法,现已悉数解决终了并由承办单元回复代表,发起所发问题获得处理大概企图逐渐处理的占发起总数的79.8%。常委会办公厅加大和谐督办力度,肯定19项重点发起,触及14个代表团和611名代表提出147件发起。有关专门委员会和承办单元卖力推行督办和解决职责,各承办单元卖力同道积极参与发起解决调研座谈,共研讨制订100多项政策措施,鞭策处理了一批干系大众切身利益的重大问题。国务院常务会议专门听取代表发起解决状况讲演,要求有关部门把解决代表发起作为接管人民监视、增强改进工作的重要内容,取本职工作一并思索、一同推动。

(三)支撑和包管代表依法履职。鞭策各地拓宽代表联系群众渠道,提出经由过程网络平台亲切代表同人民群众联络的实行看法,健全代表联系群众轨制,支撑代表充裕反应大众和下层的看法。构造1900余名代表列入专题调研,列入率到达65%,构成调研讲演117份,为代表依法履职打下优越根蒂根基。卖力构造代表培训运动,举行4期全国人大代表专题学习班,远1000名代表停止集中学习钻研,代表依法履本能机能力进一步进步。

六、增强取中央人大联络,配合推动人大事情完美生长。做好新形势下人大事情,需求全国人大和中央各级人大的通力合作。近年来,常委会注意增强同中央人大的事情联络,亲切事情协同,开展工作交换,正在构成整体协力方面获得新希望。

(一)展开县村夫大工做和建立专题调研。常委会把增强中央人大事情调研、鞭策中央人大事情完美生长作为一项主要义务。我们根据总结、继续、完美、进步的原则,对县村夫大工做和建立展开专题调研。委员长会议构成职员带队深入基层,实地相识县村夫大工做和建立状况,研讨讨论增强改进工作的新思路、好办法。常委会事情机构构成7个专题调研组,对天下31个省(区、市)的县村夫大工做和建立状况停止调研,构成了一批调研结果。中国人大轨制实际研究会也举办相干研讨会,提出意见建议。我们拟正在调研的基础上,提出增强县村夫大工做和建立的指导性文件,并合时修正完美相干法律。

(二)加大进修培训和事情交换力度。常委会举行4期县级人大常委会卖力同道学习班,吉林、西藏等11个省区的1100余名县级人大常委会主任或副主任列入进修,获得优越结果。每次常委会开会时,我们皆约请各省(区、市)人大常委会卖力同道列席会议,卖力听取他们的意见建议;活期召开状况转达会,实时背他们转达全国人大常委会有关工作情况。召开天下中央立法研讨会,总结交换中央人大立法事情的好履历好做法。约请中央人大法制事情机构卖力同道列入常委会会议。有关专门委员会、常委会事情机构经由过程座谈会、培训班等情势,增强同中央人大相干机构的联络和交换。同时,中央人大主动支撑全国人大的事情,正在辅佐展开执法检查、立法调研、代表效劳保障和对外来往等方面做了大量事情,有力鞭策了人大事情整体程度的进步。

(三)便常委会工作情况和草拟工作报告收罗中央人大、全国人大代表的意见建议。常委会办公厅构造12个调研组,由部级领导干部带队,深切到中央召开座谈会,听取31个省(区、市)人大常委会卖力同道和35个代表团549名全国人大代表的意见建议。调研中收集到的很多珍贵意见建议,充分体现了中央人大、人大代表对全国人大的体贴和等候,对我们增强和改进工作很有资助。

七、盘绕中央、服务大局,兼顾做好对外来往、消息宣扬等事情。主动展开对外来往。紧紧围绕国度发展战略和改革开放大局,效劳整体交际需求,施展人大对外来往的特性和上风,周全推动取本国议会友爱交换协作。

一是深化活期交换机制。胜利召开中国全国人大取俄联邦委员会协作委员会第八次会议,组建由中国全国人大、俄联邦委员会和国度杜马配合到场的新的中俄议会协作委员会。重启取美国参议院机制交换运动,推动取法国、英国、德国、韩国、加拿大、澳大利亚、智利及欧洲议会的机制交换,取蒙古国度大叫推我竖立活期交换机制。

二是展开多层次多情势友好往来。实现全国人大常委会委员长对秘鲁、哥伦比亚、墨西哥三国的初次接见,欢迎瑞士、尼日利亚、缅甸、吉尔吉斯斯坦等53个议会代表团,增强各专门委员会、友爱小组取本国议会的对口交换,正在列国议会同盟、亚洲议会大会等议会构造中施展建设性感化,做好全国人大西藏代表团、全国人大青年代表友爱访问团出访事情,广交朋友,鞭策协作,增长友情。做好人大侨委事情,为凝结侨心侨力效劳。

三是加强对外来往针对性。从保护国度干系生长大局、效劳国度发展战略动身,增强治国理政经验交换,为深化务实协作供应优越的法制和政策情况,夯实国度干系生长的社会根蒂根基和民意根蒂根基。

四是讲好中国故事、讲好中国人大故事。增长对方对中国生长道路、基本国情、表里政策的相识和认同。

增强和革新人大消息宣传工作。盘绕庆贺全国人民代表大会建立60周年、第一个国度宪法日、留念民族地区自治法实行30周年等主要运动,经由过程召开座谈会、研讨会、拍摄文献纪录片、编辑出版大事记等情势,鼎力大举宣扬国度基础政治制度、根基政治制度和国度根本法。增强对人大立法、监视、代表、对外来往等事情的宣传报道和深切解读。主动宣传报道中央人大事情好典范好事例,展示下层人大代表、人大工作者的履职风范。

不断加强自身建设。始终把思想政治建立摆在首位,坚定理想信念和政治态度,严守党的政治纪律和政治礼貌,牢靠建立政治认识、大局意识、责任意识和经受认识。根据风格建立永久正在路上的要求,严格执行中心八项划定肉体,稳固和拓展党的群众路线教诲理论运动结果,坚持不懈推动党风廉政建设和反腐败斗争。革新常委会会议组织工作,对峙会议布置遵守议程义务,注意进步审议质量。常委会会议上,委员们预备越发充裕、谈话越发积极,针对性和实效性显着加强。健全常委会党组集体进修轨制,完美常委会专题讲座,经心布置选题,对峙学以致用、学用联合、用以促学。

增强对专门委员会事情的指导,充分发挥专门委员会的感化。各专门委员会紧紧围绕全国人大及其常委会中央事情,卖力研讨、审议和订定有关议案,主动做好执法检查、专题调研和跟踪监视等相干事情,增强代表议案审议和发起督办,为进步人大事情质量和程度作出了孝敬。继承增强全国人大构造头脑、风格、轨制和本质才能建立,机关干部职工理想信念进一步坚决,风格进一步改变,为全国人大及其常委会依法履职、开展工作供应了优越的效劳保障。

列位代表!全国人大常委会事情获得的结果和希望,是正在以习近平同道为总书记的党中央准确指导下,全国人大代表、常委会构成职员、专门委员会构成职员和全国人大机关工作人员通力合作、辛勤工作的效果,是国务院、最高人民法院、最高人民检察院和中央各级人大及其常委会主动协同、亲切合营的效果,是全国各族人民充裕信托、大力支持的效果。正在此,我代表全国人大常委会示意衷心谢谢!

我们苏醒天认识到,同党和国家奇迹生长要求比拟,同人大代表、人民群众的等候比拟,常委会事情借存在一些差异和缺乏。有的法律处理实际问题的有效性缺乏,可操作性不强;监视事情存在不到位题目,实效性缺乏;代表事情内容有待拓展,情势有待雄厚。我们将自发接管人大代表和人民群众的监视,谦虚听取各方面意见建议,不断加强和革新人大事情,更好天依法利用权柄、开展工作。

以后一年的主要任务。全国人大常委会2015年事情的整体要求是:周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会肉体,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,对峙党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕周全建成小康社会、周全深化改革、周全依法治国、周全从严治党的计谋结构,依法利用权柄、主动开展工作,充分发挥最高国家权力机关在建设社会主义法治国度中的重要作用,坚定保护宪法法律威望,宏扬社会主义法治肉体,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族巨大中兴的中国梦做出新孝敬。

一、完美以宪法为中心的中国特色社会主义法律体系。贯彻党的十八届四中全会肉体,对峙立法先行,捉住进步立法质量这个要害,实现立法和革新决议计划相跟尾,做到严重革新于法有据、立法自动顺应革新和经济社会生长需求,施展立法的引领和鞭策感化。

(一)健全宪法实行和监督制度。周全贯彻实施宪法,是建立社会主义法治国度的主要义务和基础性事情,必需把宣扬、建立和保护宪法威望作为周全推动依法治国的重大事项抓紧抓好。完美全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,竖立宪法宣誓轨制。卖力做好规范性文件立案检察事情,依法打消和改正违宪违法的规范性文件。

(二)增强重点范畴立法。从经济社会生长现实需求动身,突出重点、统筹兼顾,科学肯定立法项目。一是完善社会主义市场经济法律制度,修正证券法、增进科技成果转化法、种子法、农村土地承包法、广告法等,抓紧研讨启动民法典编辑事情。二是健全民主政治立法,修正选举法、中央组织法、代表法、行政复议法等。推动反腐败国度立法,研讨订正行政监察法。三是推动社会范畴立法,制订社区改正法、反家庭暴力法、中医药法、慈善事业法,修正食物安全法、红十字会法,经由过程刑法修正案(九)。四是增强文明、教诲、生态范畴立法,制订大众文明效劳保障法、国度勋章和国度荣誉称号法,修正大气污染防治法、有关教诲法律等。五是推动国家安全法治建立,制订国度安全法、反恐怖主义法、境外非当局构造管理法、网络安全法等。

(三)完美立法体系体例机制。施展全国人大及其常委会正在立法事情中的主导作用。竖立由全国人大相干专门委员会、常委会事情委员会构造有关方面到场草拟主要法律草案机制,建立健全专门委员会、事情委员会立法专家照料轨制。增强立法事情气力,进步立法事情才能。增强人大对立法事情的组织协调,健全立法机关主导、社会各方有序到场立法的路子和体式格局。更多施展人大代表到场草拟和修正法律的感化,普遍收罗代表看法并卖力研讨采用。贯彻增强社会主义协商民主建立的肉体,展开立法协商。健全立法机关和社会公众相同机制,拓宽百姓有序到场立法路子,增强立法宣传工作。健全背中央人大咨询立法看法机制,探究竖立下层立法联系点轨制。加强立法针对性,推动立法邃密化,不断提高立法事情程度。

二、增强对法律实行状况和“一府两院”事情的监视。习近平总书记指出:“人民代表大会制度的主要原则和轨制设想的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权利皆要遭到制约和监视。”全国人大常委会要担当起宪法法律付与的监视职责,保护国度法制同一、庄严、威望。

(一)增强对法律实行状况的监视搜检。顺应周全推动依法治国新形势,增进“一府两院”依法行政、公平司法,包管法律获得准确有用实行。布置搜检水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族地区自治法、老年人权益保障法、职业教育法等6部法律的实行状况,进一步加大执法检查力度,加强执法检查的权威性、针对性和实效性。

(二)增强对“一府两院”事情的监视。顺应经济发展新常态,鞭策中心重大决策布置贯彻落实。听取审议国务院关于新型信息化建立鞭策信息化和工业化深度融会生长、自由贸易试验区事情希望、大众文明服务体系建立、稳固和完美农村土地承包干系、深化医药卫生体制改革等工作情况和企图执行情况的讲演。增强对司法运动的监视,听取审议最高人民法院关于行政审讯、最高人民检察院关于科罚实行监视等工作情况的讲演。

(三)加大对预算决算的监视力度。检察核准预算决算和监视预算的实行,是各级人大及其常委会的一项法定权柄。修正后的预算法,对预算决算检察监视的局限、检察的顺序和重点内容、监视的主体和义务等,作出了新划定、提出了新要求。我们要以周全贯彻实施新修正的预算法为契机,切实加强对预算决算的检察和监视。听取审议决算、审计工作和预算执行情况讲演,检察核准2014年中央决算;听取审议国务院关于增强当局债权管理状况的讲演,盘绕完美国有资本运营预算停止专题调研。

着眼于加强监视针对性和实效性,继承探究完美监视事情体式格局要领。施展专题讯问的感化,联合听取审议水污染防治法执法检查、职业教育法执法检查等讲演展开专题讯问。增强跟踪监视,布置听取审议国务院关于研讨处置惩罚大气污染防治法执法检查讲演及审议看法状况的反应讲演、关于审计查出凸起题目整改落实状况的讲演。盘绕“十三五”计划纲领体例事情多少主要题目展开专题调研,布置听取审议相干专题调研讲演。

三、深化和拓展代表事情。习近平总书记明确提出,“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把增强同人大代表和人民群众的联络作为对人民卖力、受人民监视的重要内容,谦虚听取人大代表、人民群众看法和发起”。常委会要自发和带头贯彻落实那一要求,经由过程增强取人大代表、人民群众的联络,雄厚内容和情势,主动回应社会关怀,勤奋做到平易近有所吸、我有所应,自发接管人民监视,不断提高人大事情程度。对峙和深化委员长会议构成职员、常委会委员间接联络代表轨制,支撑和保障代表盘绕常委会立法和监视议题普遍听取群众意见并主动反应。推动常委会、专门委员会、事情委员会背代表转达主要状况和征求意见常态化,健全法律草拟收罗代表看法轨制。鞭策“一府两院”活期大概不定期召开人大代表座谈会,便重大决策和事情收罗代表看法,拓宽代表知情知政渠道。

亲切人大代表同人民群众的联络,研讨制订代表联络人民群众事情看法,推动全国人大代表履职平台建立,支撑全国人大代表列入所在地方人大代表联络站(室)运动,普遍、间接听取群众意见,疏通社情民意反应渠道,更好会聚民智。挑选社会普遍存眷的课题,构造相干范畴代表展开专题调研并构成代表议案和发起。充分发挥代表感化,加强保障代表依法履职的才能。完美代表进修培训轨制,健全进步代表本质和才能的机制。完美代表议案审议机制,更好天将审议代表议案取立法事情联合起来。革新代表发起解决机制,鞭策承办单元增强取代表的间接相同和联络,注意改进工作、完美政策、解决问题。主动稳妥推动代表发起和解决效果公然。增强代表头脑、风格建立,支撑推举单元依法完美监督机制,催促代表严厉推行代表任务,做到勤恳尽责、遵纪守法。

湖南衡阳损坏推举案曾经依法依纪庄重查处。这个案件经验非常深入,必需引以为戒,完美轨制,梗塞破绽。要切实加强党对人大代表推举事情的指导,把好代表“入口闭”,对峙严厉依法办事,充分发挥各级人大常委会职能作用,完美代表资历检察机制,增强对推举全过程的有用监视,确保推举事情风清气正。

我们要根据中心交际事情整体布置,卖力做好人大对外来往事情,加强议会活期交换机制实效性,亲切各条理友好往来,为国度干系临时稳固生长夯实牢靠的民意根蒂根基和社会根蒂根基,为海内生长营建优越外部环境,为加速走出去程序、保护我国外洋合法权益施展积极作用,更好遵守效劳于国度发展战略大局。我们要切实加强常委会自身建设,加强代表人民利用管理国家权力的政治责任感,正在贯彻落实中心重大决策布置上凝思聚焦发力。注意应用法治头脑和法治体式格局鞭策人大事情完美生长,做尊法学法遵法用法的圭臬标准。锲而不舍抓好风格建立,健全长效机制。增强全国人大构造建立,建立一支高本质人大事情和立法事情部队。全国人大构造要支撑中央纪委派驻纪检组事情,自发接管监视。

列位代表!时期的重托荣耀困难,人民的等候殷切厚重。让我们严密团结正在以习近平同道为总书记的党中央四周,开拓进取,踏实事情,正在周全建成小康社会、周全深化改革、周全依法治国、周全从严治党的巨大理论中充分发挥人大及其常委会的重要作用,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族巨大中兴的中国梦做出新孝敬!

 

                                                                泉源: 人民网

 

 

 

 

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